关于矿山安全生产标准化建设的工作提示及解读-山东联创矿业设计有限公司

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团矿山安全生产标准化工作主管部门:

经上级部门批准，同意保留矿山安全生产标准化定级工作，明确国家矿山安全监察局负责一级的定级工作，省、市矿山安全生产标准化工作主管部门分别负责本行政区域内二级、三级的定级工作。要求抓紧修订完善相关规定，进一步明确标准化定级工作实施主体、对象范围、活动周期、具体内容和实施办法等。

目前，国家矿山安全监察局正在按照要求修订完善相关政策文件，请各省级矿山安全生产标准化工作主管部门提前做好标准化二级、三级定级的相关工作，申请预算资金。具体启动时间及相关要求另行通知。

关于矿山安全生产标准化建设的工作提示解读

矿山安全生产标准化是矿山企业实现安全高效生产的核心抓手，是防范化解矿山重大安全风险、落实安全生产主体责任的关键路径，更是推动矿山安全高质量发展的基础性工程。本次工作提示立足当前矿山安全生产新形势、新要求，整合最新政策规范与实操经验，明确了标准化建设的重点方向、实施要求和责任分工，旨在引导各矿山企业、监管部门精准把握工作要点，切实解决建设过程中存在的突出问题，确保标准化建设走深走实、见行见效。以下从解读目的、核心要义、重点任务、实施要求四个方面，对工作提示进行全面细致解读，确保各项要求清晰易懂、可落地、可执行。

一、解读目的

本次解读核心是破解“三个难题”、实现“三个明确”：一是破解企业对标准化建设理解不深、把握不准的难题，明确标准化建设不是“形式化达标”，而是贯穿矿山生产全流程、全岗位的规范化管理体系；二是破解建设过程中重点不清、措施不实的难题，明确各环节、各领域的工作重心和具体举措，避免“眉毛胡子一把抓”；三是破解监管与企业协同不足的难题，明确企业主体责任、监管部门督导责任，推动形成“企业自主创建、监管督促提升、多方协同推进”的工作格局。同时，结合近期矿山安全领域的法规修订、标准更新要求，确保解读内容与最新政策保持一致，为企业和监管部门提供精准的指导依据，切实发挥工作提示的引领、规范和推动作用。

二、工作提示核心要义

本次工作提示的核心要义是“守底线、提质量、强长效”，坚决摒弃“重创建、轻保持、重形式、轻实效”的错误倾向，推动矿山安全生产标准化从“达标创建”向“本质安全提升”转型，从“阶段性工作”向“常态化管理”转变。核心内涵体现在三个方面：

一是坚守安全底线，锚定核心目标。以遏制矿山重特大生产安全事故为首要目标，严格遵循《矿山安全法》《煤矿安全生产条例》等法律法规，以及矿山安全行业标准、强制性国家标准要求，将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制贯穿标准化建设全过程，确保矿山生产各环节符合安全规范，从源头防范化解煤与瓦斯突出、冲击地压、水害、边坡垮塌等重大安全风险。

二是聚焦质量提升，补齐短板弱项。针对当前部分矿山企业标准化建设中存在的制度不健全、流程不规范、岗位责任不落实、设施设备维护不到位等突出问题，明确整改方向和提升措施，推动企业实现“设施标准化、操作规范化、管理精细化、培训常态化”，全面提升矿山安全管理水平和应急处置能力，助力实现矿山安全形势持续稳定好转。

三是强化长效管控，健全工作机制。引导企业建立标准化建设长效机制，将标准化要求融入生产计划、作业组织、设备管理、教育培训、考核奖惩等各个环节，避免“一阵风”式创建，确保标准化建设常态化、规范化、制度化；同时推动监管部门建立常态化督导、动态化评估机制，实现“创建—评估—整改—提升”的闭环管理，持续巩固建设成果。

三、重点任务解读（核心部分）

（一）夯实基础管理，健全标准化制度体系

基础管理是标准化建设的根基，核心是“有章可循、有规可依、责任到人”。工作提示明确要求各矿山企业：一是完善管理制度，结合企业自身类型（煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等）和生产实际，修订完善安全生产责任制、作业规程、操作规程、隐患排查治理制度、设备设施管理制度等，明确各岗位、各环节的安全职责，确保制度具有针对性和可操作性，避免照搬照抄；同时按照“立、改、废”原则，废除不符合法律法规、只求效益不顾安全的条款，确保每一项工作都有章可循。二是规范台账管理，建立健全安全生产标准化建设台账、隐患排查治理台账、培训台账、设备设施台账、作业现场管理台账等，做到台账齐全、数据真实、更新及时，实现“有据可查、全程追溯”；重点完善风险隐患台账清单，实行闭环管理，确保隐患整改到位。三是落实主体责任，矿山及其上级企业主要负责人（含法定代表人、实际控制人、实际负责人）依法履行安全生产第一责任人责任，加大安全投入和安全培训力度，及时研究解决矿山安全生产重大问题；涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监，地下矿山按要求配备矿长、总工程师和分管安全、生产、机电等工作的副矿长，确保安全管理机构健全、人员到位。

（二）规范现场作业，筑牢安全生产第一道防线

现场作业是矿山安全风险的集中体现，也是标准化建设的关键环节。工作提示重点明确三项要求：一是严格作业流程管控，矿山采掘、爆破、运输、通风、排水、支护等各类作业，必须严格按照作业规程和操作规程执行，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律；金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包，严格控制采掘工程承包单位数量，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目，承包单位相关人员需具备相应资质且不得兼职。二是强化作业现场管控，作业现场必须设置明显的安全警示标志、操作规程牌，划分作业区域，明确作业边界，严禁无关人员进入作业区域；地下矿山严格控制单班下井人数，同一作业地点控制在10人以内，不得超定员安排人员下井作业；露天矿山采场及排土场边坡高度大于100米的，应当逐年进行边坡稳定性分析，地下矿山采空区体积超过规定的，应当及时进行稳定性专项评估。三是加强作业人员管理，作业人员必须经安全培训合格后上岗，特种作业人员必须持证上岗，严禁无证操作、顶岗作业；首次取证的地下矿山特种作业人员应当具有高中以上文化程度，未经安全培训合格的从业人员不得上岗作业，矿长、总工程师等关键岗位人员每年应当接受专门的安全教育培训，定期开展“一对一警示教育”，提升作业人员安全意识和操作技能，规范作业行为，杜绝习惯性违章。

（三）强化风险防控，落实双重预防机制

风险防控是标准化建设的核心要求，核心是“早识别、早管控、早整改”。工作提示要求企业重点做好两项工作：一是全面开展风险辨识评估，结合矿山地质条件、生产工艺、设备设施、作业环境等，全面辨识各类安全风险，重点辨识煤与瓦斯突出、冲击地压、水害、火灾、边坡垮塌、尾矿库溃坝等重大风险，建立风险分级管控清单，明确风险等级、管控措施、管控责任人，实行分级管控、动态管控，定期更新风险辨识结果，确保风险可控在控。二是严格隐患排查治理，建立“日常排查、专项排查、综合排查”相结合的隐患排查机制，隐患排查实行“谁排查、谁签字、谁负责”，对排查出的隐患，明确整改措施、整改时限、整改责任人，实行“闭环管理”；对重大隐患，必须立即停产整改，落实挂牌督办制度，在重大隐患消除前跟踪监管，并监督整改销号，严禁边整改、边生产；对排查整改不到位导致重大隐患依然存在或发生事故的，依法追究企业及相关责任人责任。同时，各级矿山安全监管监察部门应当推动企业切实提高风险隐患排查和整改质量，建立重大隐患治理督办制度。

（四）完善设施设备，提升本质安全水平

设施设备安全是矿山安全生产的重要保障，工作提示明确要求企业加强设备设施全生命周期管理：一是规范设备配备，按照标准化要求和生产实际，配备合格的采掘、运输、通风、排水、支护、监测监控等设备设施，严禁使用国家明令淘汰、禁止使用的设备设施，新建煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型极复杂的煤矿原则上应按采煤、掘进智能化设计。二是强化设备维护保养，建立设备设施维护保养制度，定期对设备设施进行检查、维护、保养，及时发现和消除设备故障，确保设备设施正常运行；完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督机制，定期对取得矿山井下特种设备安全标志的在用设备设施开展安全可靠性检验，尾矿库排洪构筑物每3年应进行一次质量检测。三是提升智能化水平，推动矿山设备智能化升级，推广应用监测监控系统、人员定位系统、应急广播系统等智能化设备，实现对作业现场、设备运行、风险隐患的实时监测、精准预警，提升矿山安全管控的智能化、精细化水平，地下矿山、尾矿库“头顶库”应当建立应急广播等通信系统，确保应急指令能第一时间传达至影响范围内所有人员。

（五）加强教育培训，提升全员安全素养

全员安全素养是标准化建设的重要支撑，工作提示要求构建“全员参与、全程覆盖、常态长效”的教育培训体系：一是明确培训内容，重点培训安全生产法律法规、标准化规范、作业规程、操作规程、风险辨识方法、隐患排查技巧、应急处置技能等，结合以案普法“一分钟”小课堂等形式，提升培训针对性和实效性。二是规范培训流程，制定年度培训计划，定期组织全员安全培训、岗位技能培训、特种作业人员培训，确保培训频次、培训质量符合要求；建立培训考核机制，培训后进行考核，考核不合格者不得上岗作业，确保培训取得实效；同时打造“学法规、抓落实、强管理”的矿山安全法治宣传品牌，营造良好法治氛围。三是强化意识提升，通过案例警示、现场教学、技能竞赛等多种形式，提升作业人员的安全意识和责任意识，让“安全第一、合规作业”的理念深入人心，推动形成“人人学标准、人人懂标准、人人抓标准，人人上标准岗、人人干标准活”的良好氛围。

（六）健全应急处置，提升风险应对能力

应急处置是防范化解重大安全风险的最后一道防线，工作提示明确要求企业完善应急处置体系：一是修订应急预案，结合矿山重大风险和生产实际，修订完善综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，确保应急预案具有针对性、可操作性，符合最新标准要求，与地方政府应急预案有效衔接。二是加强应急保障，配备足够的应急救援设备、物资（如急救器材、通讯设备、灭火器材、排水设备等），定期对急救设备、物资进行检查、维护、更新，确保应急时能正常使用；矿山集中地区应当建立区域性矿山救援队伍，提升应急救援能力。三是强化应急演练，定期组织应急演练（每年至少开展1次综合应急演练，每半年至少开展1次专项应急演练），每年汛期前地方政府应当组织尾矿库“头顶库”企业与下游居民开展联合演练，演练后及时总结评估，查找不足，修订完善应急预案和处置方案，提升全员应急处置能力和协同配合能力；强化灾害性天气预警预报，遇极端天气严禁人员入井。

四、实施要求解读

（一）强化企业主体责任落实

矿山企业是标准化建设的责任主体，企业主要负责人是第一责任人，必须亲自部署、亲自过问、亲自督办标准化建设工作；要将标准化建设纳入企业发展规划和年度工作计划，明确建设目标、重点任务、实施步骤和保障措施，加大安全投入，配备必要的人力、物力、财力，确保标准化建设有序推进；要建立标准化建设考核机制，将标准化建设成效与岗位绩效、奖惩挂钩，对工作成效突出的岗位和个人予以表彰奖励，对工作不力、落实不到位的予以问责；要将安全生产标准化建设纳入“治本攻坚三年行动”一体推进，结合“双全日”工作法，每月集中开展自查，查缺补漏、总结提升，推动标准化建设与日常安全管理深度融合。

（二）强化监管部门督导责任

各级矿山安全监管监察部门要切实履行督导责任，将标准化建设纳入监督检查、执法检查和专项督导的重点内容，定期对辖区内矿山企业标准化建设情况进行督导检查，及时发现和解决建设过程中存在的突出问题；要建立“分类指导、精准督导”机制，针对不同类型、不同规模的矿山企业，制定差异化的督导措施，重点帮扶基础薄弱的企业提升标准化水平；要加强对标准化达标企业的动态监管，每年对辖区安全生产标准化达标煤矿进行抽查检查，抽查比例不得低于安全生产标准化达标煤矿的20%，对达标后管理滑坡、不符合标准化要求的企业，及时责令整改、降级或撤销其标准化等级；要加强政策宣传和业务指导，组织开展标准化培训，提升企业和监管人员的业务能力，推动形成“监管促提升、企业抓落实”的良好局面；矿山安全监察机构要将安全生产标准化创建工作纳入对煤矿监察执法和对政府督政重点内容，对考核验收质量进行抽查，严肃追究相关责任。

（三）强化第三方服务机构履职管理

第三方服务机构要严格按照标准化规范和工作要求，客观、公正地为企业提供标准化咨询、评估、指导等服务，严禁弄虚作假、违规操作；要加强对从业人员的业务培训，提升服务质量和专业水平，确保提供的咨询、评估意见科学、合理、可行；要对所服务企业的标准化建设情况进行跟踪指导，帮助企业解决建设过程中遇到的技术难题，推动企业真正达到标准化要求；监管部门要加强对第三方服务机构的监管，对违规操作、弄虚作假的机构，依法依规予以处罚，情节严重的，取消其服务资质。

（四）强化责任追究和长效管控

对未按工作提示要求推进标准化建设、未落实安全生产主体责任，导致发生安全事故或存在重大安全隐患的矿山企业，依法依规严肃追究企业主要负责人、分管负责人和相关岗位人员的责任；对监管部门督导不力、失职渎职，导致辖区内矿山企业标准化建设工作推进缓慢、问题突出的，严肃追究相关监管人员的责任；各矿山企业、监管部门要建立标准化建设长效机制，定期总结经验做法，查找不足，不断完善标准化建设措施，推动标准化建设持续提升，切实以标准化建设筑牢矿山安全生产防线，助力矿山安全高质量发展；同时落实“三实四复”（实测、实量、实名制，复听调度录音、复看监控视频、复查人员轨迹、复盘工伤、事故、严重三违）要求，持续提升全员安全标准化素质和意识。

五、总结

本次矿山安全生产标准化建设工作提示，核心是引导各相关单位回归标准化建设本质，摒弃形式主义，聚焦核心任务、狠抓责任落实，推动矿山安全生产标准化建设从“达标创建”向“本质安全提升”转变。各矿山企业要切实提高思想认识，准确把握工作提示的核心要义，对照重点任务，逐项梳理、逐项落实，补齐短板弱项，健全长效机制，真正实现设施标准化、操作规范化、管理精细化、培训常态化；各级监管部门要强化督导检查，精准履职尽责，推动标准化建设各项要求落地生根；第三方服务机构要规范履职，提升服务质量，形成多方协同推进的工作格局。

矿山安全生产事关人民群众生命财产安全，事关经济发展和社会稳定大局，是安全生产的重中之重。唯有持续深化矿山安全生产标准化建设，才能从根本上防范化解重大安全风险，遏制安全事故发生，推动矿山安全高质量发展，为矿山行业健康有序发展提供坚实的安全保障。（以上内容来自网络）