自然资源部：过渡期《矿区生态修复方案编制指南（临时）》

自然资源部

矿区生态修复方案编制指南

（临 时）

导 言

该指南来源于自然资源部服务指南，用于过渡期使用。

第一部分｜总体要求

一、适用范围

本指南适用于生产矿山（含在建、新立）矿区生态修复方案的编制工作。

二、一般要求

1、矿区生态修复方案(以下简称方案)是采矿权人实施矿区地质环境恢复治理、地貌重塑、植被恢复、土地复垦等活动的总体部署和基本依据。本方案不代替相关工程勘查、工程设计等，涉及地质灾害、水土流失、环境污染、固体废物利用等治理工程部署不列入本方案。

2、一个采矿权编制一个方案，方案命名规则为：采矿权人名称+矿山名称+矿区生态修复方案。

3、方案编制应当符合相关法律法规和标准规范等要求，体现保护优先、源头防控，统一规划、统筹实施，科学治理、公众参与等原则。

4、方案内容应符合国土空间规划和用途管制、耕地保护、自然保护地、生态保护红线、河湖保护等管理要求。

5、方案应在科学开展矿区基础调查的基础上编制，基础调查应按照相关技术标准执行。

6、方案编制要符合矿山开采实际，内容要与开采方案、采矿用地安排、开采设计以及安全设施设计、水土保持、生态环境保护、地质灾害防治等措施紧密衔接。

7、方案服务年限为采矿权(剩余)有效年限(或拟申请的采矿权有效期限)+采矿权到期后的生态修复工程实施及后期管护期限管护期限参照 GB/T43933-43936、TD/T 1070.1-7 等标准相关要求执行。

8、方案编制的区域范围包括采矿权范围及采矿活动的影响范围。

9、地热、矿泉水开采等对生态影响较小的采矿项目，可简化为矿区生态修复报告表(见样表1)，并附相关附表及附图。

10、方案可由采矿权人自行编制或委托具备相应技术条件和能力的单位编制。采矿权人、方案编制单位要强化方案质量控制，对方案内容的真实性负责。

11、涉及国家秘密、工作秘密及其他敏感信息的，采矿权人应当按国家相关保密管理规定执行。

第二部分｜编制大纲及内容要求

前 言

一、编制目的

简述方案编制任务的由来，编制目的、编制情形。

涉及方案重编、修编的，说明上一阶段方案落实情况、存在的问题、取得经验。概述本期方案修订的主要内容，以及修订理由。

二、服务年限

说明方案服务年限。

矿山基本情况

第一章

一、矿业权人基本情况

说明采矿权人的隶属关系和企业性质。

二、地理位置与区域概况

说明矿山位置与交通状况，与周边城镇、村庄、公路、铁路、河流、相邻矿山、大型基础设施的位置关系，提供矿区交通位置图。

三、矿山开采历史及现状

1、简述矿区开采历史情况，包括采矿权的取得、续期和变更等情况，采矿权人变化情况，以及历史时期矿山开采范围、开采方式、开采规模、开采量、开采年限等。

2、说明矿山服务年限(剩余有效服务年限)、采矿权有效期限采矿许可证有效期限(或拟申请采矿许可证有效期限)、拟建生产规模。可供开采矿产资源的范围、申请开采区域、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围;开采矿种、开采方式、开采顺序、采矿方法;保有资源储量、开采计划初步考虑。

提供申请开采区域与探矿权范围(探矿权转采矿权的)或原采矿权平面范围(采矿权变更的)、资源储量估算范围与井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的叠合图，注明各范围拐点坐标及标高。

矿区基础信息

第二章

一、矿区自然条件

阐述矿区所在的流域水文地貌状况、土壤状况、植被状况、景观状况。参照GB/T 43934-2024中6.1.2条款相关要求执行。

二、社会经济概况

阐述矿山所在区域（县、乡）的社会经济与人文环境。参照GB/T 43934-2024中6.1.3条款相关要求执行。

三、矿区地质环境背景

阐述矿山地质环境条件和地质环境问题。参照GB/T 43933-2024中6.1.4条款、GB/T 43934-2024中6.1.5条款、GB/T 43936-2024中6.1.1.4条款相关要求执行。

四、矿区土地利用现状及采矿用地审批情况

阐述采矿权范围及采矿活动影响范围的土地利用现状及权属状况，重点说明耕地和永久基本农田分布情况等。参照GB/T 43933-2024中6.1.5.1条款、GB/T 43934-2024中6.1.6.2条款、GB/T 43936-2024中6.1.1.5条款相关要求执行。

简述采矿用地申请批准情况，包括用地方式、面积、土地类别。附矿区土地利用现状表(见样表3)、矿区土地利用权属表(见样表4)、矿区土地利用现状图(附图1)。

五、矿区生态状况

阐述矿山所在区域（县、乡）的生态本底状况及生态功能定位，重点说明生物多样性状况。参照GB/T 43933-2024中6.1.6条款、GB/T 43934-2024中6.1.7条款相关要求执行，

六、矿区及周边人类重大工程活动

简述对矿区修复目标方向、复垦标准、治理措施等可能有影响的基础设施建设（如交通、能源、水利）、城镇建设、矿产资源开发、自然保护地建设等活动。

七、矿区生态修复工作情况

简述矿区以往开展的生态修复工作情况，包括取得成效、存在的问题、积累的相关经验等。

八、矿区基本情况调查指标

根据基础调查结果，列出矿山复垦修复监测内容与监测指标（见附录5）。其中：新立矿山列出矿山开采前复垦修复监测内容与监测指标表（见表6）；参照GB/T 43935-2024相关要求执行，监测指标可根据矿区实际情况增列。

问题识别诊断及修复可行性分析

第三章

第一节 问题识别与受损预测

一、现状问题（不涉及可不提供）

根据基础调查结果，综合分析采矿权范围及采矿活动影响范围内的现状地质环境、土地资源和生态受损与退化等问题，阐述矿山不稳定地质体、地形地貌景观破坏、含水层破坏等矿山地质环境问题；土地挖损、压占、塌陷等问题；以及植被损毁、生物多样性丧失、地表水系、土壤和地下水污染等问题。说明调查时点的地质环境问题、土地损毁、生态问题的类型、范围、面积、程度等。

参照GB/T 43933-2024中6.2.1条款、GB/T 43934-2024中6.2.1条款相关要求执行。提供现场典型照片。附矿区地质环境问题现状图（附图2）、矿区土地损毁现状图（附图3，新立矿山不提供）。

二、受损预测情况

结合矿山生产建设工艺流程、环节时序等，预测分析采矿权范围及采矿活动可能影响范围内的地质环境影响、土地损毁、生态问题等，以及已损毁土地被重复损毁的可能性，说明损毁类型、范围、面积、程度、时序等。

参照GB/T 43933-2024中6.2.2条款、GB/T 43934-2024中6.2.2条款相关要求执行。附矿区地质环境问题预测图（附图4）、矿区土地损毁预测图（附图5）。

三、诊断评价结果

基于现状和预测问题分析，综合诊断评价，阐述地质环境影响、土地损毁、生态受损与退化的范围、类型、面积、程度、时序，在采矿权范围及采矿活动可能影响范围内，对损毁情况进行分区、分级，确定损毁程度及其分布情况。

参照GB/T 43933-2024中6.2.3条款、GB/T 43934-2024中6.2.3条款、GB/T 43934-2024中6.2.3条款、GB/T 43934-2024中6.2.3条款、GB/T 43936-2024中6.2.4条款等相关要求执行。

提供损毁程度综合评价表（见样表7）。

第二节 生态修复可行性分析

一、技术经济可行性分析

根据已产生及预测可能产生的地质环境问题规模、特征、分布、危害程度等，按问题类型简述预防控制及修复治理的技术、经济可行性。根据土地利用现状及受损预测情况，结合水土资源条件、土地复垦质量控制要求等，简述土地复垦、植被恢复的技术、经济可行性参照 GB/T 43933-2024中7.3 条款;GB/T 43934-2024中7.3 条款;GB/T43936-2024中7条款;TD/T1031.1中6.4.4、6.4.5 条款相关要求执行。

二、目标方向可行性分析

依据国土空间规划及用途管制要求，参照矿区受损前或矿区周边运行良好的生态系统，及其它成功生态修复案例等，列出几种可供选择的参照生态系统。

简述经比选确定的参照生态系统，说明选定的考虑因素与依据，提出修复目标(应明确至二级地类)的关键属性指标及标准。提供参照生态系统典型照片。参照GB/T43933-2024中7.1、7.5 条款;GB/T43934-2024中7.1、7.5.1、7.5.2、7.5.4条款;GB/T43936-2024 中7.1条款相关要求执行。

三、边开采、边修复可行性分析

根据矿山开采设计、工艺流程、开采进度、采矿用地周期，以及生态问题识别与受损预测等情况，分析矿区是否具备边开采、边修复的条件。

第三节 生态修复分区及修复时序安排

根据生态修复可行性分析结果及开采进度等，合理划分生态修复分区，明确分区、分期目标任务和时序安排。提供矿区生态修复分区拐点坐标表、矿区生态修复分区实施时间表，矿区生态修复分区图。参照GB/T43933-2024中7.6、7.7 条款;GB/T 43934-2024中 7.5.3、7.6条款;GB/T43936-2024 中7.5 条款、TD/T 1031.1中6.5 条款相关要求执行。

第四节 采矿用地与复垦修复安排

简述拟申请及已批准用地的地类、范围、面积、质量、使用期限、用地方式，以及拟复垦修复土地的目标地类、范围、面积、质量、预计复垦修复起止时间等。涉及采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩的，简述拟用于挂钩的存量采矿用地范围、地类、面积及腾退指标使用计划等涉及临时占用农用地的，按照国家有关规定及时恢复种植条件、耕地质量或者恢复植被、生产条件，确保原地类数量不减少质量不下降、农民利益有保障。

附矿区生态修复目标及土地利用变化表(见样表8)、矿区用地(含临时使用土地)与复垦修复计划表(见样表9)、存量采矿用地腾退指标使用计划表(见样表10)。

矿区生态修复措施与工程内容

第四章

一、保护与预防控制措施

（一）敏感目标保护

阐述需要保护的耕地、永久基本农田、基本草原、公益林、自然保护区、生态保护红线、珍贵物种、人文景观、文物、重要基础设施等敏感目标，及采取的避让、减缓、保护等措施。参照GB/T 43933-2024中9.1条款、GB/T 43934-2024中9.1条款、GB/T 43936-2024中9.2条款相关要求执行。

（二）表土剥离与植被移植利用

为减少挖损、压占等活动造成表土损毁，结合工艺时序，说明表土剥离、运输、储存、养护和回覆等措施，具体工程实施的时间、空间、恢复利用等安排。并提供表土处置工程部署图，表土处置工程汇总表（见附录I）。参照GB/T 43933-2024中9.2.3条款、GB/T 43934-2024中9.2.3条款、GB/T 43936-2024中9.3.2条款相关要求执行。

（三）相关协同措施

简述按照有关部门管理规定及相关标准对地质灾害、水土流失、环境污染等拟采取的必要预防控制、修复治理等措施初步考虑以及拟开展的固体废物利用、安全施工、尾矿库治理等初步考虑。

二、修复措施

（一）地貌重塑

阐述消除排土场滑坡、不稳定边坡、地表开裂和地面塌陷坑等安全隐患，以及清理废石（渣）、修理边坡、平整场地等所采取的措施。参照GB/T 43933-2024中9.3.1条款、GB/T 43934-2024中9.3.1条款、GB/T 43936-2024中9.4.1.1.1条款相关要求执行。

（二）土壤重构

阐述培肥改良、土层置换、表土覆盖、土层翻转、化学改良、生物修复等具体措施。不同场地的土壤重构可根据场地用途确定重构措施。参照GB/T 43933-2024中9.3.2条款；GB/T 43934-2024中9.3.2条款；GB/T 43936-2024中9.4.1.1.2、9.4.1.2、9.4.1.3、9.4.1.4、9.4.1.5、9.4.1.6条款相关要求执行。

（三）植被重建

阐述修复选择的植被种类，植被配置方案。参照GB/T 43933-2024中9.3.3条款、GB/T 43934-2024中9.3.3条款、GB/T 43936-2024中9.4.1.7条款相关要求执行。

（四）景观营建

阐述修复矿区受损的廊道，恢复其连通性和功能性所采取的措施。参照GB/T 43933-2024 中9.3.4条款、GB/T 43934-2024 中9.3.4条款相关要求执行。

三、主要工程

说明上述修复措施涉及的全部工程内容及其主要技术参数。提供工程量统计表，平面布置图、剖面图、典型工程设计图。工程分类参照 TD/T 1031.1-2011 相关要求执行。

监测与管护

第五章

一、监测目标与措施

详细阐述对矿山地质环境、土地资源、生态系统所采取的监测措施，具体内容包括各个监测点的布设、监测内容、监测方法、监测要求、监测时限等。参照GB/T 43935-2024中6、7条款相关要求执行。

二、管护目标与措施

阐述对生态修复后土壤、植被、农田配套设施等采取的管护措施，以及管护年限、方法。参照GB/T 43933-2024中10.1、10.2、10.3条款；GB/T 43934-2024中10.1、10.2、10.3条款；GB/T 43936-2024中10.1条款相关要求执行。

三、工程量

根据监测与管护工程设计，按照不同复垦修复单元，统计各单元监测与管护工程量。汇总形成整个矿区监测与管护工程量统计表。

工作部署与经费估算

第六章

第一节 总体部署

阐述方案服务期限内的生态修复工程的总体目标任务、总工作量和实施计划。附矿区生态修复工程部署图（附图6）。

第二节 总体经费估算

一、经费估算依据

说明经费估算依据、取费标准及计算方法。

二、单项工程量及其经费估算

根据部署的工程，参照相关标准，进行经费估算，分项说明表土剥离与植被移植利用、地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观营建、监测部署、管护工程的单项工程量及其估算投资额。

三、总工程量及其经费估算

说明部署工程的总工程量、估算投资总额(包括工程施工费设备费、监测与管护费、预备费、其他费用)。附矿区生态修复投资估算总表(见样表12)、工程施工费单价估算表(见样表13)、工程施工费估算表(见样表14)、设备费估算表(见样表15)和其他费用估算表(见样表 16)。

第三节 阶段工作任务与经费安排

一、阶段工作任务

按照生态修复分区及修复时序安排，划分矿区生态修复工程实施阶段。简述各阶段目标、任务、涉及的生态修复区块、工程量及安排等的初步考虑。提供各阶段工程部署信息表、工程部署图。

二、近年工作任务与经费进度安排

简述前三年每年度工作任务、完成时间、经费安排。附前三年度矿区生态修复工作计划表(见样表17)、矿区生态修复工程量与经费安排表(见样表18)。

保障措施与公众参与

第七章

一、保障措施

简要阐述方案实施主体内部组织机构、职责与相关管理制度；技术保障措施；矿山地质环境治理恢复基金（生态修复费用）落实保障措施。

二、公众参与

阐述方案编制过程中相关利益方参与情况，以及公众意见采纳情况和不予采纳的理由。参照TD/T 1031.1-2011中6.10.5条款相关要求执行。

三、效益分析

对方案实施后所产生的社会效益、生态效益和经济效益进行客观的分析评价。

结 论

第八章

简要说明采矿权人（采矿权申请人）、矿区范围、开采矿种、方式、顺序、方法、拟破坏范围、修复工程措施及范围、监测范围及措施、管护措施及期限、方案投资总额等。以上内容来自网络